Почти 3 тысячи человек приняли участие в Общественном форуме в Одинцово

Почти 3 тысячи человек приняли участие в Общественном форуме «Повышение эффективности муниципального управления», который прошёл 6 августа в Волейбольно-спортивном комплексе Одинцово. Народное собрание было посвящено инициативе местной Общественной палаты о возможном преобразовании Одинцовского района в городской округ. В работе форума приняли участие депутаты Государственной думы, члены областного правительства, руководители других муниципальных образований, которые уже прошли аналогичное реформирование, и районные активисты.

Форум открыл глава Одинцовского района Андрей ИВАНОВ. В своём приветственном слове он подчеркнул, что поднятая тема — повышение эффективности муниципального управления — волнует и затрагивает всех. Поэтому обсуждать ее необходимо самым широким кругом, с обязательным участием жителей района.

Гавриил Дегтярев, Андрей Иванов

«Прежде чем давать какие-либо оценки, необходимо провести по-настоящему публичное, расширенное заседание. Когда идея реформирования была выдвинута — я пообещал ее инициатору, председателю нашей общественной палаты Захару Иванову, что приложу максимум усилий для того, чтобы в обсуждении принял участие максимально широкий круг экспертов и наши активные жители. Я рад, что сегодня в Одинцово приехали все, кого мы хотели видеть. И это мероприятие — уже не очередной круглый стол местного значения, а межмуниципальный форум, посвящённый оптимизации системы местного самоуправления», — сказал Андрей Иванов и представил аудитории модератора форума, руководителя администрации городского округа Домодедово Дмитрия ГОРОДЕЦКОГО.

Дмитрий Городецкий

После открытия форума слово было предоставлено лидеру местной Общественной палаты Захару Иванову. Он озвучил результаты уличного экспресс-опроса об отношении жителей к инициативе, который провела Общественная палата вместе с Молодежным парламентом во всех 16 поселениях Одинцовского района. На вопросы отвечали жители района старше 18 лет, всего свое мнение высказали свыше 600 человек.

Захар Иванов

Как показала статистика, большинство опрошенных — свыше 65% — заявили, что ничего не слышали об инициативе. Однако конкретные аспекты реформы в отдельности были поддержаны — за равномерное и справедливое распределение бюджета по территориям высказались 76.2% респондентов, за сокращение расходов на работу администраций — 81.2%, за сокращение численности чиновников — 92.8%.

В своём докладе Дмитрий Городецкий в деталях рассказал собравшимся о том, почему Домодедово ещё в 2005 выбрало форму городского округа, какие плюсы и преимущества есть у этого устройства и о том, как функционируют территориальные управления администрации, и за счёт чего достигается эффективное взаимодействие с жителями.

Дмитрий Городецкий

«Если сопоставить, как работают городские округа и остальная масса муниципалитетов, то дистанция будет огромной. И это касается большинства показателей. Домодедово за последние 3-4 года сократило аппарат почти на 40% и практически уложился в цифры, предложенные правительством Московской области», — отметил руководитель администрации городского округа Домодедово.

Тему взаимодействия власти и общества развили почетные гости Общественного форума — известный член Общественной палаты РФ, адвокат, доктор юридических наук, профессор Анатолий КУЧЕРЕНА и телеведущая, общественный деятель, Уполномоченный по правам ребенка в Московской области Оксана ПУШКИНА.

Анатолий Кучерена

Оксана Пушкина

Анатолий Кучерена особо подчеркнул, что чиновники должны поддерживать живой диалог с гражданами, быть максимально чуткими к их мнению и запросам. Он отметил, что столь серьёзное решение, которым является изменение территориального статуса, может быть принято исключительно по итогам всесторонней дискуссии — чтобы не были нарушены права никаких социальных слоёв. «Отдельно я хотел бы заметить — сохраните профессию сельского учителя. Важно, чтобы сельский учитель остался», — сказал Кучерена.

Лариса Лазутина, Леонид Ярмольник, Дмитрий Городецкий, Анатолий Кучерена

Оксана Пушкина, в свою очередь, отметила, что консолидация бюджета позволит руководству городского округа выделять дополнительные средства на развитие социальной сферы. Помимо образования, медицины и поддержки незащищенных групп это касается и организации «доступной среды».

«Я совсем недавно начала карьеру чиновника. И один из вопросов, который сейчас меня больше всего волнует — это «доступная среда» в Подмосковье. Картина чудовищная, без каких-либо прикрас. Я регулярно получаю крики о помощи из каждого муниципального образования Подмосковья. Но в городских округах, когда все вместе, намного проще достигать желаемых результатов», — сказала Оксана Пушкина и подчеркнула, что в нынешних условиях поселения с небольшими бюджетами не смогут организовать доступную социальную инфраструктуру.

Оксана Пушкина, Захар Иванов

Идею объединения поддержал и известный актёр театра и кино Леонид ЯРМОЛЬНИК. В начале своего выступления он отметил, что о проблемах Одинцовского района знает не понаслышке, поскольку является его жителем. Актёр обратил особое внимание на контраст, который бросается в глаза, когда едешь по Одинцовскому району — шикарные дворцы здесь соседствуют с покосившимися домиками. То же касается и качества городской среды в разных поселениях.

Лариса Лазутина, Леонид Ярмольник, Дмитрий Городецкий

«Прежде всего необходимо навести порядок у себя дома. Я готов тратить своё время на благо Одинцовского района. Идея объединения мне нравится. Я доверяю нашему руководству и хочу, чтобы они самостоятельно распределяли средства и видели картинку целиком», — отметил Ярмольник.

Экономическую диспропорцию продемонстрировала в своей презентации председатель комиссии Совета депутатов Одинцовского муниципального района Нина ГИНТОВА. Данные наглядно проиллюстрировали разрыв между возможностями бюджетов городских и сельских поселений на одного жителя, а также возможный эффект от объединения поселений в городской округ.

Нина Гинтова

«Объем доходов и расходов на одного жителя в сельском поселении Барвихинское в 22 раза превышает доходы на жителя в сельском поселении Лесной городок. Аналогично по расходам превышение — почти в 10 раз. Таким образом складывается диспропорция. Расходы бюджетов поселений на социальную поддержку, на безопасность, физическую культуру и спорт, благоустройство в расчёте на одного жителя по поселениям составляют, в зависимости от поселения, от трех рублей до десятков тысяч, — привела пример Нина Гинтова. — Решить эту проблему возможно только имея единый бюджет, единые отраслевые муниципальные программы. Вместо 112 программ мы получим 16, которые будут направлены на масштабные проекты. Объединение позволит создать перспективное муниципальное образование, обладающее достаточными ресурсами на развитие».

В поддержку реформирования также высказались директор Одинцовского лицея №2, вице-президент профсоюза учителей Одинцовского района Ольга ПРОХОРЕНКО, главный врач Одинцовской ЦРБ Ольга МИСЮКЕВИЧ и генерал-майор, председатель Совета местной общественной организации «Союз ветеранов Ракетных войск стратегического назначения» Виктор ПРОКОПЕНЯ.

Ольга Прохоренко

Ольга Мисюкевич

Виктор Прокопеня

Своё мнение также высказали представители бизнес-сообщества. Генеральный директор ОАО «Голицынский опытный завод средств автоматизации» Станислав СЕРЕДА отметил, что объединение позволит значительно снизить административные барьеры и выстроить эффективный диалог меду властью и обществом.

Станислав Середа

«Сегодня люди идут в местные муниципалитеты, откуда их адресуют на уровень «района». Но оттуда их отправляют обратно в поселения. Поэтому объединение в городской округ бизнесмены считают правильным шагом. После ликвидации бюрократии и подобных административных барьеров предпринимателям станет гораздо проще работать», — сказал Станислав Середа.

Он добавил, что вторым положительным эффектом от реформирования станет повышение ответственности должностных лиц, которые не смогут перекидывать свои задачи и ответственность на других.

Это мнение разделил и генеральный директор ЗАО «Родовой герб», президент национального фонда поддержки социальных инициатив «Содействие» Вячеслав КИРЕЕВ. Он отметил, что изменение территориального статуса не повлияет на кадастровую стоимость земли и добавил, что сельские льготы сохранятся, а консолидация бюджетов позволит выделять больше средств на поддержку развития местного предпринимательства.

Вячеслав Киреев

В продолжение дискуссии позицию своих партий обозначили депутат Госдумы от партии КПРФ, заместитель председателя комитета по региональной политике Петр РОМАНОВ и депутат от партии «Справедливая Россия», первый заместитель председателя думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Александр АГЕЕВ.

Петр Романов

Александр Агеев рассказал о недостатках федерального закона 131 «Об общих принципах организации местного самоуправлении» и о тех «перекосах», которые появились после его принятия. «Люди должны чувствовать себя обеспеченными во всем районе. На сегодняшний день муниципальная реформа, которая действует в соответствии с 131 законом, не смогла обеспечить четкое распределение полномочий, ответственности и финансовых ресурсов между уровнями публичной власти», — заявил Агеев.

Александр Агеев

Затем по телефонной связи с залом связался лидер фракции ЛДПР в Государственной Думе Владимир ЖИРИНОВСКИЙ. Он также высказался в пользу идеи преобразования Одинцовского района в городской округ. Владимир Жириновский отметил, что готов вынести вопрос на обсуждение в Госдуму и поддержать реформу.

Владимир Жириновский

«Это очень важно. Надо изменить структуру управления нашими районами Московской области, совершенно не нужно в одном городе две администрации — города как районного центра и самого района. Местные жители вынуждены общаться и взаимодействовать с местной администрацией, а город — заниматься только жителями города. Я считаю, что правильной будет позиция, если объединить администрации, чтобы это был единый городской округ», — сказал Жириновский.

«За» реформу высказался и ректор МГИМО (У) МИД России, академик РАН, чрезвычайный и полномочный посол Анатолий ТОРКУНОВ. Он заметил, что, как международник, изучил практику других государств, связанную с муниципальным управлением и описал факторы, которые обычно учитываются при реформировании местного самоуправления — размер муниципального образования, плотность населения и другие. Для Одинцовского района ключевым фактором, как подчеркнул Анатолий Торкунов, является разрыв в бюджетной обеспеченности между поселениями, и объединение могло бы решить эту проблему.

Анатолий Торкунов

Были и мнения «против». Такую позицию, в частности, высказал председатель поселкового совета деревни Жуковка-1 (Барвихинское сельское поселение) Юрий ПОПОВ.

Юрий Попов

«Идея городского округа имеет смысл. Но у Одинцовского района, по сравнению с другими районами, прошедшими преобразование, есть свои особенности. Кроме того, возникает вопрос контроля за расходованием средств, которые будут уходить «наверх». Контроль должен быть. Я считаю, что на местах, в поселениях, это сделать проще», — сказал Попов.

Его поддержала дачница Любовь БЕЛАШКИНА, имеющая дом в Лесном городке — по её мнению, централизация может привести к тому, что станет меньше отчётности власти перед жителями.

Любовь Белашкина

Им оппонировала депутат Мособлдумы, почётный житель Одинцово Лариса ЛАЗУТИНА. «Я не удержалась от реплики, когда услышала эти «яркие» выступления Барвихи и москвичей из Лесного Городка. На этом форуме мы говорим честно, а вы — лукавите. Барвиха из года в год не осваивает бюджетные средства, но при этом противится строительству школы с современным спортивным центром на своей же территории. А потом вы же приходите ко мне и просите устроить ребенка в школу или детский сад. Да, мы решаем социальные проблемы. Но мы должны это сделать во всем районе. Во имя наших детей. Я вижу, что вам просто не хватает информации по городскому округу. Нужно четко разъяснить людям все преимущества», — заявила Лазутина.

Лариса Лазутина

Во второй части Общественного собрания свою точку зрения изложили главы поселений. Мэр Одинцово Александр ГУСЕВ призвал всех глав поселений отбросить «местечковые амбиции» во имя общих интересов. «Закон сегодня позволяет и предусматривает возможность создания городского округа. Я думаю, необходимо отбросить мелочные свои притязания и решить этот вопрос», — отметил Александр Гусев и добавил, что информации о плюсах создания городского округа Одинцово должна быть доведена до всех жителей района.

Александр Гусев

В продолжение темы глава сельского поселения Светлана ДЕЙВИС подчеркнула, что на сегодняшний день наблюдается явный дисбаланс между реальными полномочиями и их финансовой обеспеченностью. «У большинства поселенческих администраций полномочий больше, чем средств на их исполнение. В сложившихся условиях укрупнение муниципальных образований — логичный шаг. Необходимо объединять наши возможности», — Дейвис.

Светлана Дейвис

Итоги межмуниципального Общественного форума подвела заместитель председателя правительства Московской области Эльмира ХАЙМУРЗИНА. В ходе общения с журналистами она поделилась практикой других муниципальных образований Московской области.

«Губернатор Московской области Андрей Воробьёв в ноябре 2013 года на Высшем Совете поставил задачу повышения эффективности муниципального управления. Все наши территории должны иметь возможность динамичного развития, а жители — право на комфортную жизнь. Есть успешные примеры подобных преобразований, которые сегодня уже позитивно оценены жителями Подмосковья. Большой Королев, большой Подольск, большая Балашиха. Этот опыт был отработан и на примере городского округа Озеры. Должна измениться система управления, которая позволит в данных условиях сконцентрировать все ресурсы и направить их на улучшение качества жизни людей», — сказала Эльмира Хаймурзина.

Эльмира Хаймурзина

Она добавила, что после реформирования Одинцовского района в городской округ число чиновников может сократиться почти в три раза — с 1100 до 350 человек.

Зампред областного правительства также подчеркнула, что в случае преобразования жители сельской местности сохранят все льготы в полном объеме. «Важным вопросом для жителей Одинцовского района, учитывая, что здесь большое количество сельских населенных пунктов, является вопрос о сохранении льгот для жителей, проживающих в сельской местности. И мы уже неоднократно говорили, когда такие процессы шли в других муниципальных образованиях, что для всех жителей сельской местности полный объём льгот, который они получают сейчас, сохраняется. Люди будут получать то, что они имеют сейчас», — заявила Эльмира Хаймурзина.

Архимандрит Нестор, Эльмира Хаймурзина

В завершение Общественного форума глава Одинцовского района поблагодарил всех его участников за конструктивный диалог и активную гражданскую позицию.

Андрей Иванов

«Прежде всего, хочу сказать слова благодарности всем, что пришел сегодня на Общественный форум. У любой реформы есть скептики и в этом зале они тоже есть, все мнения мы услышали. Спасибо, что уделили внимание такому важному для нашего района вопросу. Важно, что все докладчики — практики с огромным опытом и большими достижений. Мы сегодня получили массу информации, которую будем использовать в дальнейшей работе. Власть должна соответствовать запросам общества и времени, она не должна быть закостенелой», — резюмировал Андрей Иванов.

3-15-141-155