Рекомендации Московского областного форума «Садоводы Подмосковья»
Московская областная Дума
Комитет по имущественным отношениям,
природопользованию и экологии
РЕКОМЕНДАЦИИ
Московского областного форума
«Садоводы Подмосковья»
1 октября 2025 года в городском округе Щёлково Московской области
на территории исторической усадьбы «Гребнево» Комитетом по имущественным отношениям, природопользованию и экологии (далее – Комитет) проведен Московский областной форум «Садоводы Подмосковья» (далее – Форум).
Цель Форума:
Создание на территории Московской области благоприятных условий
для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
В Форуме приняли участие первый заместитель Председатель Московской областной Думы Лазутина Л.Е. и депутаты Московской областной Думы, представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, центральных исполнительных органов Московской области и подведомственных им организаций, члены Экспертного совета при Московской областной Думе, представители органов местного самоуправления Московской области, общественных организаций, а также более 300 садоводов.
В рамках Форума были организованы консультаций для членов садоводческих некоммерческих товариществ и огороднических некоммерческих товариществ (далее – товарищество) сотрудниками министерств и подведомственных
им организаций по следующим темам:
1. «Оформление недвижимости в товариществе»:
учетно-регистрационные действия с недвижимостью, комплексные кадастровые работы, «дачная амнистия» и «лесная амнистия», кадастровая оценка объектов недвижимости, исправление реестровых ошибок, межевание земельных участков в границах территории товарищества, оформление земельных участков общего назначения и другие.
2. «Газификация и электроснабжение товарищества»:
социальная газификация и догазификация товарищества, возможность передачи газопровода на баланс акционерного общества «Мособлгаз» (далее –
АО «Мособлгаз»), эксплуатация газового оборудования, правила подключения
к электросетям, заключение договора электроснабжения, консолидация объектов электросетевого хозяйства, льготные тарифы на электрическую энергию, диапазоны потребления электроэнергии.
3. «Обращение с отходами в товариществе»:
плата за вывоз твердых коммунальных отходов по нормативам, пользование недрами, несанкционированное размещение строительных отходов и грунтов.
4. «Транспорт и дорожная инфраструктура до товарищества»:
организация «сезонных маршрутов», ремонт и строительство дорог
и тротуаров, установка остановок общественного транспорта и шумозащитных экранов.
Также на Форуме прошли выступления по темам:
1. «Оформление недвижимости в товариществе»:
Выступил заместитель министра имущественных отношений Московской области Лавряков Ю.Ю. с докладом по вопросу регистрации прав на объекты недвижимости в рамках «дачной амнистии», разъяснил участникам Форума преимущества при регистрации права на объекты недвижимости, одним из которых является социальная газификация.
С 1 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации
и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства
и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым определено,
что под освоением земельного участка из состава земель населенных пунктов понимается выполнение правообладателем земельного участка одного или нескольких мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Перечень таких мероприятий утвержден распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.04.2025 № 1021-р «Об утверждении перечня мероприятий по приведению земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием».
С 1 сентября 2025 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2025 № 826 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков».
Выступили представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Росреестр
по Московской области) и государственного бюджетного учреждения Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» (далее – ГБУ БТИ), которые рассказали, что 26 июня 2025 года открылся первый офис по проекту «Подмосковные дачи» в городском округе Щёлково Московской области. Каждую неделю (по пятницам) организован прием членов товариществ муниципальных образований городских округов Щёлково, Королёв и Лосино-Петровский. Прием ведут работники Росреестра по Московской области, Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области (далее – Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области), ГБУ БТИ, администрации городского округа Щёлково Московский области, депутаты Московской областной Думы. В формате ВКС профильные министерства и подведомственные им организации консультируют
и дают разъяснения садоводам и огородникам.
Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области довел
до сведения участников Форума информацию в части решения вопросов оформления в собственность земельных участков, у которых данные из Единого государственного реестра недвижимости противоречат данным из государственного лесного реестра. Такое решение возможно в рамках «лесной амнистии»,
при условии, что право собственности на земельный участок возникло до 1 января 2016 года.
Услуга «Приведение в соответствие сведений государственного лесного реестра и единого государственного реестра недвижимости» доступна на портале Московской области по ссылке https://uslugi.mosreg.ru/services/20832.
В 2024 году к онлайн-услуге подключили сервис предпроверки, который позволяет жителям узнать, исключен ли участок из лесного фонда еще до подачи заявления.
2. «Газификация и электроснабжение товарищества»:
Выступали представители Министерства энергетики Московской области, акционерного общества «Мосэнергосбыт» (далее – АО «Мосэнергосбыт»), публичного акционерного общества «Россети Московский регион» (далее – ПАО «Россети Московский регион») о работе с электросетевым имуществом товарищества и АО «Мособлгаз» о критериях включения садового некоммерческого товарищества (далее – СНТ) в программу догазификации.
Критерии догазификации СНТ:
1) СНТ расположено в границах газифицированного населенного пункта;
2) наличие протокола общего собрания членов СНТ, содержащего решения:
о догазификации домовладений, находящихся в границах СНТ,
с приложением перечня домовладений;
о согласии на безвозмездное размещение в границах СНТ на земельных участках общего назначения сети газораспределения, а также на беспрепятственный доступ газораспределительной организации к указанной сети газораспределения
на период ее строительства и эксплуатации;
о согласии на безвозмездное подключение к существующим сетям газораспределения, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества.
Перечень необходимых документов для догазификации СНТ:
1) заявка о подключении;
2) правоустанавливающие документы на земельный участок и домовладение;
3) протокол общего собрания членов СНТ, в котором должно быть решение:
о догазификации домовладений, находящихся в границах СНТ,
с приложением перечня домовладений;
о согласии на безвозмездное размещение в границах СНТ на земельных участках общего назначения сети газораспределения, а также на беспрепятственный доступ газораспределительной организации к указанной сети газораспределения
на период ее строительства и эксплуатации;
о согласии на безвозмездное подключение к существующим сетям газораспределения, относящимся к имуществу общего пользования СНТ.
ПАО «Россети Московский регион», которые являются основными консолидирующими территориальными сетевыми организациями (далее – ТСО) были обозначены наиболее часто возникающие проблемы при передаче электросетевого имущества товарищества в ТСО:
оборудование находится на частных территориях;
не оформлены сервитуты;
высокий процент износа оборудования;
нет единого согласия среди членов товарищества.
Консолидация электросетевого имущества товарищества осуществляется
на условиях договора дарения, заключаемого между товариществом и ТСО.
Основным принципом консолидации электросетевого имущества товарищества является наличие непосредственного технологического присоединения к электрическим сетям ТСО.
В целях реализации указанных мероприятий и решения возникающих проблемных вопросов в 2021 году в Министерстве энергетики Московской области была создана межведомственная рабочая группа под руководством министра энергетики Московской области. В состав рабочей группы также вошли представители Министерства имущественных отношений Московской области
и Комитета по ценам и тарифам Московской области. Аналогичные рабочие группы созданы в администрациях муниципальных образований Московской области,
в которые также вошли представители ТСО. Органами местного самоуправления проводятся рабочие встречи с председателями товарищества. ПАО «Россети Московский регион» проводят вебинары по разъяснению преимуществ передачи электросетевого имущества товарищества на баланс ТСО. Передача электросетевого имущества товарищества на баланс ТСО позволило снять обязанность
и ответственность с руководства товарищества по содержанию электросетевого имущества, обеспечить членов товарищества надежным и качественным электроснабжением, надлежащую и безопасную эксплуатацию объектов силами специализированных организаций, организовать учет электроэнергии и расчеты
за ее потребление.
Участникам Форума были даны разъяснения по применению понижающего тарифа на электроэнергию, так называемого «сельского тарифа».
Для его применения собственнику необходимо представить выписку из ЕГРН со следующими сведениями:
1. Назначение строения: жилое.
2. Жилое строение должно находиться в границах сельского населенного пункта, то есть адресная часть должна содержать сельский населенный пункт (деревня, село, хутор, местечко и тому подобное).
Также садоводам напомнили, что 5 марта 2023 года вступил в силу Закон Московской области № 17/2023-ОЗ «Об установлении в Московской области требований, при соблюдении которых территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд может быть образован новый населенный пункт», который разрешает включать территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд в границы населенного пункта при соблюдении следующих требований:
наличие общей границы с населенным пунктом;
площадь присоединяемой территории, за исключением кластеров ИЖС,
не может превышать площадь населенного пункта, к которому она присоединяется;
количество земельных участков с жилыми домами должно составлять
не менее 50% от общего количества земельных участков;
наличие решения общего собрания членов товарищества о включении территории товарищества в границы населенного пункта;
соблюдение нормативов градостроительного проектирования Московской области по обеспечению планируемого населения объектами социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры.
Крупные же товарищества могут образовать новый населенный пункт
в соответствии с Законом Московской области №11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области».
3. «Обращение с отходами в товариществе»:
Представители Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – Минчистоты МО)
и Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) ООО «Хартия» разъяснили участникам Форума суть актуализации нормативов накопления ТКО для товарищества.
Установленные нормативы — это среднее количество ТКО, образующихся
в единицу времени, с учетом сезонности накопления (зима, весна, лето, осень)
для всех видов ТКО вне зависимости от способа их накопления
на контейнерной площадке, которые не могут учитывать особенности накопления каждого отходообразователя.
Причины актуализации нормативов – требование федерального законодательства. Согласно требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации
и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора
при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», все субъекты Российской Федерации обязаны пересмотреть нормативы накопления ТКО до 01.07.2027 и утвердить их. Нормативы для товарищества устанавливаются в виде количественных показателей объема
и (или) массы за год на одну расчетную единицу: один квадратный метр общей площади земельного участка. Использование ранее действующего норматива
с расчетной единицей один участок не предоставляется возможным.
Минчистоты МО утверждены методические рекомендаций по определению размера платы за вывоз ТКО для товарищества (распоряжение Минчистоты МО
от 21.01.2025 № 6-Р), в соответствии с которыми:
из расчета площади участков для расчета оплаты ТКО должны вычитаться бесхозные земельные участки;
собственники товарищества имеют право обратиться к региональному оператору по обращению с ТКО с просьбой установить индивидуальный график вывоза ТКО для каждой контейнерной площадки.
Представители Министерства экологии и природопользования Московской области рассказали, что в 2021 году в Московской области внедрена система цивилизованного обращения со строительными отходами, предусматривающая обязанность оформления на каждый рейс электронного талона в ИС «Электронный талон» (далее – ИС «ЭТ»).
По поручению Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева с июля 2024 заработала горячая линия по вопросам вывоза строительных отходов – телефон «122#7», а также портал стройотходы.рф.
Участники Форума были проинформированы о проекте закона Московской области «О государственной поддержке ведения садоводства и огородничества
на территории Московской области» (1900па).
В целях популяризации ведения гражданами садоводства и огородничества
в ходе Форума проведена выставка урожая садоводов городского округа Щёлково Московской области, экспонаты которой были направлены участникам СВО.
По итогам Форума Комитетом подготовлены рекомендации:
1. Росреестру по Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, Министерству энергетики Московской области, Министерству экологии и природопользования Московской области, Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области, Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Комитету лесного хозяйства Московской области, Комитету по ценам и тарифам Московской области, ГБУ БТИ, АО «Мособлгаз», АО «Мосэнергосбыт», ПАО «Россети Московский регион», региональному оператору по обращению с ТКО ООО «Хартия»:
1.1. Определить возможные формы и способы оказания информационно-консультационной поддержки членам товариществ с указанием по каким направлениям, вопросам и в какой форме будет организована работа.
Срок – 1 декабря 2025 года.
1.2. Информацию о принятом решении направить в Комитет.
Срок – 8 декабря 2025 года.
2. Министерству имущественных отношений Московской области:
2.1. Разработать методические рекомендации по созданию на территориях муниципальных образований Московской области информационно-консультационных центров, оказывающих поддержку членам товариществ, аналогичных проекту «Подмосковные дачи».
Срок – 1 декабря 2025 года.
2.2. Методические рекомендации направить в органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области и в Комитет.
Срок – 8 декабря 2025 года.
3. Органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области:
3.1. После получения информации в рамках исполнения пункта 2.2. организовать в муниципальных образованиях Московской области информационно-консультационные центры поддержки членов товариществ.
Срок – 2 марта 2026 года.
3.2. О результатах исполнения пункта 3.1. проинформировать Комитет.
Срок – 9 марта 2026 года.
3.3. Определить формы наиболее эффективного информирования членов товариществ о принимаемых нормативных правовых актах, регулирующих вопросы ведения гражданами садоводства и огородничества.
Срок – 1 декабря 2025 года.
3.4. Информацию о принятом решении направить в Комитет.
Срок – 8 декабря 2025 года.
3.5. Разместить на официальных сайтах муниципальных образований Московской области QR-код, направленный Комитетом.
Срок – 31 октября 2025 года.
4. Комитету по имущественным отношениям, природопользованию
и экологии:
4.1. Настоящие рекомендации и QR-код разместить на официальном сайте Московской областной Думы и направить в органы местного самоуправления Московской области.
Срок – 27 октября 2025 года.
4.2. Направить Председателю Московской областной Думы Брынцалову И.Ю.
и депутатам Московской областной Думы информацию об итогах Форума.
Срок – 27 октября 2025 года.
4.3. Организовать взаимодействие с центральными исполнительными органами Московской области и органами местного самоуправления
по оперативной отработке вопросов, поступивших в ходе Форума, в целях подготовки ответов.
Срок – 23 октября 2025 года.
4.4. Осуществить обобщение ответов от центральных исполнительных органов Московской области и подведомственных им организаций, а также органов местного самоуправления на вопросы, поступившие в ходе Форума, сформировать методические рекомендации по принципу «ответ/вопрос» и загрузить их в QR-код.
Срок – 23 ноября 2025 года.
4.5. Доработать проект закона Московской области «О государственной поддержки ведения садоводства и огородничества на территории Московской области» (1900па) и предложить депутатам Московской областной Думы рассмотреть его на заседании Московской областной Думы.
Срок – 15 декабря 2025 года.
4.6. Контроль за исполнением настоящих рекомендаций возложить
на председателя Комитета по имущественным отношениям, природопользованию
и экологии Шапкина В.Н.
Председатель Комитета
по имущественным отношениям,
природопользованию и экологии В.Н. Шапкин
216-73-216-187